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項目經理向建造師過渡在即
發布時間：
2018-08-01
為加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專業技術人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，根據國務院(國發[2003]5號)文：“取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替”，人事部、建設部聯合下發的《暫行規定》中明確指出，“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程施工項目的項目經理及從事其施工活動的管理”等有關規定，自2003年2月27日起，建設行政主管部門不再審
為加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專業技術人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，根據國務院(國發[2003]5號)文：“取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替”，人事部、建設部聯合下發的《暫行規定》中明確指出，“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程施工項目的項目經理及從事其施工活動的管理”等有關規定，自2003年2月27日起，建設行政主管部門不再審批項目經理資格，改由注冊建造師代替，在5年的過渡期內，原項目經理資質證書與建造師同時使用，過渡期滿后，原項目經理資質證書作廢。
2008年以后，大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目經理的一項必要條件，是國家的強制性要求，這就標志著在我國已實行了十多年的項目經理資質行政審批制度將逐步由國家注冊建造師執業資格制度代替。
項目經理與建造師的關系
作為一種執業資格制度，建造師需經全國執業資格統一考試，并經主管部門注冊，取得執業資格注冊證書后，才能單獨從事建造活動，同時依法承擔法律責任，它是對專業技術人員市場準入的一種執業行為。同時，提供工作服務的對象有多種選擇，可以是建設單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門、融資代理、學校科研單位等，從事相關專業的工程項目管理活動。
項目經理是工程項目管理活動一個特定的項目管理者。正如《關于項目經理資質管理制度和建造師執業資格制度的過渡辦法》中指出的：“項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位”。《建設工程項目管理規范》規定：“項目經理是根據企業法定代表人授權范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。”
項目經理是企業法定代表人在項目上的一次性授權管理者和責任主體，項目經理從事項目管理活動，通過實行項目經理責任制履行崗位職責在授權范圍內行使權力，并接受企業的監督考核。項目經理的聘用由企業決定，是一種行業規范化管理的企業行為。
實行建造師執業資格制度以后，項目經理何去何從?《關于項目經理資質管理制度和建造師執業資格制度的過渡辦法》中明確指出：“在全面實行建造師執業資格制度以后，仍要堅持推行項目經理崗位責任制。”《建設工程項目管理實行辦法》更明確強調，“企業實行項目管理必須堅持項目經理責任制。”這里所指項目經理的范圍不僅僅停留在過去的建筑施工企業或施工階段的項目經理，而是項目管理全過程的項目經理。也就是說，不管你是運用哪種模式，只要是從事建設工程項目管理都必須實行項目經理責任制度。
綜上所述，關于建造師執業資格注冊制度和項目經理崗位職業資質管理的關系，一是建造師執業資格制度的實施是改革項目經理資質的行政審批制度，并不是取消項目經理。二是建造師執業資格是提升項目經理崗位職業標準和整體素質要求、完善項目經理知識體系、加快項目管理人才培養與國際接軌的一項重要舉措。三是取得建造師執業資格的專業技術人員，并不一定都有能力擔任項目經理，但擔任大中型工程項目的項目經理必須從具有建造師執業注冊資格的人員中挑選。
實行建造師執業資格制度對建筑施工企業的影響
有利于提高建筑施工企業項目經理人員的整體素質。在目前建筑施工企業現有的具有項目經理資格的人員中，既有正規院校的畢業生，又有低學歷或無學歷的人員，這些人的素質和管理水平參差不齊，其專業理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業聘任經考試并取得執業資格的建造師擔任施工項目經理，有利于提高企業項目經理人員的整體素質，有助于促進企業項目管理水平的提高，有利于保證企業工程質量安全。
有利于建筑施工企業開拓國際建筑市場。目前，雖然我國建筑業從業人數約占全世界建筑業從業人數的25%，但由于缺乏高素質的施工管理人員，大部分建筑施工企業在國際建筑市場上的份額很少，對外工程承包額僅占國際建筑市場的1.3%。因此，實施建造師執業資格制度，有利于建筑施工企業培養高素質的施工管理人才，與國際接軌，開拓國際建筑市場。
有利于建筑施工企業項目管理人才的合理流動。實行建造師執業資格制度后，建造師作為從事某種專業技術工作知識和實踐能力的高素質、復合型人才，其綜合實力得到國家、社會、行業和業主的認可。具有建造師執業資格的人員既可以選擇在這個建筑施工企業執業，也可以選擇在另外一個建筑施工企業執業;而建筑施工企業選擇項目經理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業內具有建造師執業資格的人員，也可以聘用企業外其他具有建造師執業資格的人員。這在一定程度上推動了建筑施工企業項目管理人才的合理流動。
建筑施工企業如何應對建造師執業資格制度
建筑施工企業作為目前建造師的主要執業單位，實施建造師執業資格制度，將對企業的可持續健康發展產生重大而深遠的影響。由此，已引起不少企業的高度重視。例如，重煤集團川九建設有限責任公司是集礦山建設、安裝工程、工業與民用建筑、水工隧道、市政工程、公路、鐵路、隧道、爆破工程及機械化施工為一體的綜合性國有施工企業，共有一、二級項目經理63人，基本滿足施工的需要。2004年按照《建造師考核認定辦法》和《實施意見》認定了一、二級建造師18人，參加全國一級、重慶市二級建造師第一次考試共22人，通過了8人，涉及礦山、機電安裝、工民建、市政、公路五個專業。按這種通過率，到2008年也能滿足施工需要。現結合企業實際，如何讓項目經理向建造師平穩過渡談談我們的淺見：
領導重視。實行建造師執業資格制度，是國家進一步強化項目管理，加快與國際工程管理慣例接軌的一項重大改革措施。隨著建筑市場的不斷規范和完善，對廣大建筑施工企業進入市場的限制條件會越來越多，門檻也會越來越高。項目經理資質向建造師過渡后，業主對擔任項目經理的人員的資格將會更多地傾向于建造師，到2008年建造師將全面取代原項目經理資質。因此，領導重視是關鍵，要為參加建造師考試人員提供良好的組織保障。
統籌規劃。實施建造師執業資格制度后，人力資源部門要根據企業的施工實際統籌規劃，確保建造師等級、專業和人員數量能滿足企業的需要，為此要做到：建造師的等級要滿足企業的資質等級的需要;建造師的專業要滿足企業的資質范圍的需要;建造師的數量要滿足企業的經營規模的需要;有目的的組織部分建造師參加多種專業考試，探索“一師多崗”和“一崗多師”體制。
組織考試。建造師執業資格考試分綜合知識與能力、專業知識與能力兩部分，涉及的科目多，知識面廣。目前從事項目管理工作的人員，一方面由于考試門坎的限制，不能參加建造師考試;另一方面由于長期在項目上組織施工，接觸這方面的新知識的機會很少。為此，人力資源部門要統一安排，組織好有資格的項目管理人員參加考試，確保項目管理人員在2008年前獲得建造師執業資格，保證企業的市場準入不受限制。
加強培訓。按現行規定，大中型建設工程項目經理必須由取得建造師執業資格的人擔任，可由企業自主決定。但由于取得建造師執業資格的項目經理往往受項目管理和實際經驗等諸多因素的影響，并不一定都有能力擔任項目經理。這就需要企業從現在開始，將取得建造師執業資格的人員放到相應的工作崗位上加強系統的項目管理綜合能力培訓，不斷進行繼續教育、知識更新和經驗積累。同時，在組建項目經理部時，有的放矢地將長期從事工程管理，有施工業績，有豐富實踐經驗，但學歷偏低的項目經理作為副手，輔導其鍛煉成才。
強化管理。2008年后，由于某些中小建筑施工企業人力、物力、財力有限，沒有足夠的資金留住辛苦培養的建造師，企業為了生存，必然會利用各種手段購買注冊建造師證進行工程中標，從而導致建造師在社會上身價虛漲。企業必須高度重視建造師的管理，建立建造師培訓、使用、業績考核等管理辦法，徹底杜絕有證者不在崗或掛師不出征，能上崗沒有證書的現象，努力規范職業秩序和建筑市場秩序，促進企業項目管理水平和工程質量安全工作的提升。
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