江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2007〕83號

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　　省政府關(guān)于加快推進

　　建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標任務

　　(一)我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔較重。“十一五”時期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的關(guān)鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

　　(二)“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的目標，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣(市)以上集體建筑企業(yè)改制任務，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

　　二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

　　(四)重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

　　(五)積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精。引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎設施和高技術(shù)含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣(市)人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應的政策扶持。

　　(六)大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓。

　　(七)鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

　　三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

　　(八)加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。“十一五”期間，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

　　(九)高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

　　(十)努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領先的大型機械設備。企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。“十一五”期末，全省建筑行業(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

　　(十一)著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標準化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學習借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標準，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　(十二)提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標，引導和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標準、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導建筑企業(yè)通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

　　四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

　　(十三)繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行聯(lián)合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內(nèi)外證券市場融資。

　　(十四)全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)(包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì))來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補;對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳;對企業(yè)經(jīng)批準核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機構(gòu)統(tǒng)一處置。

　　(十五)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

　　(十六)積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負責。適應國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

　　五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

　　(十七)加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保制度和建筑設計、施工企業(yè)履約擔保制度。

　　(十八)加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創(chuàng)新建設工程招投標方式，實行綜合最優(yōu)價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準執(zhí)行。

　　(十九)規(guī)范建筑勞務分包市場。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業(yè)務的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監(jiān)管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

　　(二十)加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標準，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

　　六、加強組織領導，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　(二十一)加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協(xié)調(diào)和服務工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構(gòu)建設，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務、協(xié)調(diào)、管理等作用。

　　(二十二)規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。積極引導建筑業(yè)相關(guān)市場中介機構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標代理等中介機構(gòu)，要在改革建設工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務，促進行業(yè)自律。

　　(二十三)切實減輕企業(yè)負擔。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預征率。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收;對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標準，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

　　(二十四)統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務型建筑企業(yè)，加大勞務輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

　　(二十五)維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。